聚焦特色化农业 提升现代化水平--对牟定县提升高原特色农业现代化经济发展水平调查思考

作者:李振华 betway必威西汉姆联:2018/12/18 来源:本站原创 betway官网:7600 

2018年,牟定县认真贯彻落实习近平总书记考察云南时“着力推进现代农业建设”的重要指示精神,奋力践行“跨越发展、争创一流,比学赶超、奋勇争先”实际行动,充分发挥统筹协调全县“三农”发展的职能职责,突出重点、深入谋划,制定“路线图”,发展“特产业”、培育“新主体”、建设“新平台”,提升高原特色农业现代化经济发展水平,全力推进乡村振兴。

一、提升高原特色农业成功实践

(一)谋划发展蓝图。聘请云南省农业工程研究设计院编制了《牟定县高原特色农业发展规划(2015-2020年)》,坚持市场导向、政府引导、因地制宜、一、二、三产业融合发展的原则,重点发展粮食、蔬菜、生态养殖三大产业,为牟定高原特色农业发展指明方向。在“十三五”期间,牟定县将围绕与全国全省全州同步全面建成小康社会这一总体目标,打响左脚舞之乡、牟定腐乳两大品牌。按照县委、政府提出的“舞城佛山”文化旅游产业发展思路和十三五提出的“中国彝族左脚舞文化旅游产品基地”建设的目标,把文化资源优势变为经济优势。围绕“一镇”、“一园”、“一街”发展牟定腐乳产业,把牟定腐乳培植成产量3万吨、产值达10亿元以上的重点特色产业。

(二)提升特色农业。结合牟定气候温热适中、土壤肥力好、污染小,是天然绿色果蔬生产良地实际,编制了《牟定县高原特色农业发展规划》。与上海市虹桥批发市场经营管理公司长期合作,向上海、江浙等地直销青早蚕豆等特色蔬菜。截至目前,牟定县共种植特色蔬菜10万余亩,实现产值近5亿元,带动农民增收9800万元。全县共培育云南省名牌农产品8个,7个农产品获省农博会金奖和银奖,“牟定腐乳”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品;全县16户企业共46个产品获绿色食品认证,农业部审核认定无公害畜禽产地6.8万头(只)、水产品产地0.5万亩、粮经产地17.7万亩、果茶产地8万亩、蔬菜产地3万亩。

(三)构建科技体系。加强与科研单位、高校院所的合作,推进农业机械化进程,充分发挥农业机械降本增效作用,广泛应用农业机械化技术,确保全县农业机械总动力稳步增长,提高耕、种、收农业机械化综合利用水平,在重点区域和适宜产业区发展全程机械化生产技术。目前,全县农机总动力达14.04万千瓦,耕种收农业综合机械化水平达49.54%。

(四)培育经营主体。培育和扶持种养殖大户发展,进一步发挥专业合作社对产业规模化的带动作用。目前,共培育州级以上农业龙头企业34户,发展农民专业合作社337个,成员12140人,出资额4.1亿元;认定县级家庭示范农场74个,经营面积2408亩;培育新型职业农民770人,培植种养殖大户200户,经营面积11300亩。

二、提升高原特色农业症结所在

牟定县在种植面积、产品产量等方面取得了明显的成绩, 但由于区域内自然资源差异、人文资源差异、历史基础差异、生产要素差异、产业结构差异等原因,牟定县高原特色农业发展还存在着很多症结。

 (一) 规模经营弱化症结。农村家庭联产承包责任制曾经在解放我国农村生产力方面发挥着巨大的作用,对农业、农村经济的发展起到了很大的作用,对农民解决温饱问题带来了帮助。但随着农业市场化程度的提高,农产品商品化水平的提高,分散经营这种组织形式却成为阻碍农业、农村经济发展,农民增收的障碍。农业的细碎化分散经营使得原本就在第一、二、三产业间处于弱势产业的农业,在劳动生产率的提高方面,实现扩大再生产和产业结构调整方面,农民增收方面成为主要的制约因素。由于牟定县山多平地少的地理特点,分散经营在全县7个乡(镇)中还比较普遍,广种薄收,靠天吃饭还是一些边远山区、生态环境脆弱区农业的现实。因此,将农业的生产要素--土地向农业企业、种养殖能手富聚,消除农业用地的条块化,铲除田埂, 还原土地的无边际。让这些在农业生产方面有着比较优势的农业大户有规模经营的土地资本,为加快现代农业的发展步伐,提供要素保障。

 (二) 产业结构调整症结。牟定县农业伴随着国家改革开放走过了四十年, 取得了显著的发展,总体上农产品供求基本平衡,进入到了以提高品质、优化结构和增加农民收入为主,注重传统投入与资本集约和技术集约相结合的优化发展阶段。但多年来,牟定县农业的种植业中,粮食作物所占比例过大,经济作物比例过小,严重制约了牟定县农业和农村经济的发展。目前,虽经调整,但主要集中在烟、云南红梨等少数几种种植业上下功夫,而其它特色农产品却没有形成相应规模,牟定县的作物种植品种和产品结构在一定程度上还存在单一性,牟定县农业结构调整力度还不够。究其原因主要是农业投入不足,农村市场体系和服务体系发展滞后,不能有效地促进农民增收。而作为分散的、规模小的农业生产者不可能在农业生产上有大的投入,农业科技开发推广跟不上,农业基础设施落后,抵御自然灾害及市场风险的能力不强。加之部分乡镇政府在农业产业结构调整方面力度不够,因为种植业中粮食产品的需求弹性小,而经济作物的需求弹性相对较大,若减小种植业中的粮食作物而发展经济作物,市场风险更大,而粮食却无法保证,对“吃饭财政”县来说又该如何? 这意味着区域性农民生产的农产品更趋单一化,农民的风险也更大。

(三) 农业管理体制症结。牟定县目前的农业管理体制基本上属于职能型管理模式,涉农部门内部上下层级之间能做到命令、信息流动,但不同涉农职能部门之间,却是割裂的,这样农业主管部门与其他部门职能重复交替,容易出现政出多门,权责不清,推诿扯皮的现象。同时农业部门主管的事很多,有责任,却没有手段,相当多的与农业和农村发展的事项均采取与其他部门齐抓共管模式,才能有效实行,严重影响了行政效率。农业科技体制创新不足,产学研存在脱节现象,整体协调性差,农业科研单位提供的有市场生命力、成熟的配套研究成果有限,农业科技成果的转化率和普及率不高。

三、提升高原特色农业发展途径

(一)提升高原特色现代农业重点。按照发挥优势、突出重点、分类指导、形成特色的要求,立足比较优势,集中力量抓好烟草、粮食、无公害蔬菜、畜牧业、林果业、茶叶、淡水渔业、中药材八大高原特色产业。无公害蔬菜产业:无公害蔬菜产业是牟定县高原特色农业发展的最大优势和潜力所在,突出抓好大青菜、冬早马铃薯、辣椒、大蒜等优势作物,注重发展反季节产品,推进蔬菜无公害标准化生产,逐步发展绿色产品和有机产品,努力把牟定县建成无公害蔬菜生产基地县。畜牧业:着力壮大生猪、肉牛、黑山羊三项骨干牧业,推进养殖小区化、规模化、集约化、标准化发展,努力把牟定县打造成绿色优质畜产品生产基地县。林果业:大力发展以核桃为主的林果业,建成万亩优质泡核桃基地,在适宜区因地制宜发展红梨、桃等水果,推进以野生菌为主的林下资源开发,把林果业打造成山区群众增收的一大支柱产业。烟草业:以特色烟叶基地为支撑,建设高标准基本烟田地,推进烟草产业规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理,推进现代烟草农业发展。中药材产业:以灯盏花、续断为重点,建成稳定的中药材基地,努力加快牟定“云药之乡”建设。淡水渔业:充分发挥渔业养殖自然优势,加强养殖技术培训,继续抓好鲤鱼养殖,探索引进新品种,提高养殖效益。  

(二)提升高原特色现代农业能力。牟定县农业基础设施薄弱,装备水平不高,科技推广应用能力低,社会化服务滞后,迫切需要加大扶持力度、提升产业竞争力。当前,推进农业现代化战略,就是要把农业科技摆上更加突出的位置,以提高单产为主攻方向,以信息化为核心,实施良田、良种、良法、良制“四良”配套工程,按照优质、高产、高效农业的要求,加快转变农业发展方式,重点推进农业经营产业化、农业技术集成化、基础设施工程化、农业生产机械化、农业服务社会化和农民现代化,着力创新农业经营体制机制,积极发展农业循环经济,着力提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率,着力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力。  
    (三)提升高原特色现代农业基地。一是优化产业布局。围绕八大高原特色产业,统筹规划,合理布局,优化资源配置,推进基地向适宜区集中,按照万亩连片种植、千亩连片设施栽培、万头出栏生猪、千头存栏牛羊的规模要求,建成一批专业化、规模化、标准化的高原特色农业产业基地。以增量、提质、增效为目标,加快产业示范园建设,积极打造精品农业庄园。二是加快推进土地流转。加大城乡统筹力度,促进农业转移人口转变为城镇居民,增加农民土地占有率和经营效益。健全土地合理有序流转机制,按照依法自愿有偿的原则,鼓励农民采取土地入股、租赁、互换、转包、转让等形式流转土地承包经营权,加快土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业庄园流转。三是培育农民专业合作组织。鼓励农民兴办专业合作社、股份合作和联合社等多元化、多类型合作社,出台扶持专业合作社发展的政策,力争全县50%以上农户加入农民专业合作组织。同时,按照“风险共担、利益共享”原则,完善“公司+合作社+基地”等多种利益联结机制转型,把更多的农户纳入产业化经营的链条。四是抓质量创品牌。制定并示范推广各项农产品生产标准和质量标准,逐步建立和完善农产品质量监测和监控体系,从机制上保证牟定县农产品“生态环保、安全优质”。同时,及时注册登记特色优势农产品品牌,打造牟定县农产品无公害、绿色、有机、生态的整体形象。
    (四)提升高原特色现代农业体系。要加大粮食战略工程实施力度,稳定粮食播种面积,推进粮食核心产区建设,健全粮食安全保障体系;积极推进农业结构调整,实施优势农产品区域布局规划,提升高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业的比重,加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带;大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建活动,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,实行规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营,进一步提升农产品质量安全水平,促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养,加快发展设施农业和农产品加工业、流通业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化;推进现代农业示范区建设,发展节水农业,推广清洁环保生产方式,治理农业面源污染。此外,还要着力培育农产品展会品牌,办好7乡(镇)大农展,扩大牟定县名特优农产品影响力,提高市场占有率,加快“引进来、走出去”步伐,突出抓好农业招商引资,引导龙头企业与农民建立风险共担、利益共享的合作共赢机制,让农民更多分享加工环节的利益增值。  
    (五)提升高原特色现代农业龙头。一是培育壮大龙头企业。结合特色产业发展需求,论证筛选一批具有一定基础的企业进行扶持,力争培育1个以上销售收入上亿元、5个以上销售收入上千万元的农业龙头企业,加快形成一批特色鲜明、带动力强、联系紧密的龙头企业。整合无公害蔬菜加工企业生产能力,着力打造牟定县无公害蔬菜加工龙头企业。二是抓实招商引资。坚持产业发展靠招商的理念,在支持好本地农业龙头企业发展壮大的同时,积极引进一批有实力的大企业,促进农产品精深加工,打造一批涵盖八大高原特色产业、集种植加工销售为一体的农业产业龙头企业,整体推进全县农业产业化向范围更广、深度更深的方向发展。三是加大扶持力度。按照“抓大扶小”的原则,完善财政、税收、土地、金融等方面的扶持政策,大力扶持壮大一批酸腌菜、辣椒等农产品加工龙头企业,引导政策、资源、配套向园区集中,促进企业向园区集聚发展。每年根据销售及纳税情况及用工情况对企业进行奖励,对新认定的国家、省、州级农业产业化重点龙头企业,在上级给予奖励的基础上,县级再给予适当奖励,充分调动龙头企业加快发展的积极性。
    (六)提升高原特色现代农业设施。农村基础设施建设要以水利为重点,大幅增加投入,完善建设和管护机制,推进小型病险水库除险加固,加快大中型灌区配套改造,搞好抗旱水源工程建设,完善农村小微型水利设施,全面加强农田水利建设;把建设高标准粮田、改造中低产田和完善农田水利设施,作为农业基础设施建设的重中之重,全面实施新增粮食生产能力建设工程项目,科学谋划和实施一批提高保障支撑水平、增强发展后劲的农业重大工程项目,推进农业基础设施建设跨上新台阶;积极开展土地整理复垦,增加有效耕地面积;按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,搞好乡村振兴建设规划,加快改善农村生产生活条件,继续推进农村电网改造,加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设,继续改造农村危房,实施农村清洁工程,开展农村环境综合整治。  
    (七)提升高原特色现代农业市场。一是完善市场基础建设。积极加强与省内外营销网络的有效对接,围绕牟定县优势产业分布,集中力量扶持建设4至6个有一定规模、交易规范、各具特色的农产品交易市场,基本形成布局合理、结构优化、功能齐备、辐射有力的商品流通网络体系。二是培育流通主体。引导流通企业积极采用农产品代理、直销、配送、超市连锁、网络交易等方式,发展现代营销。鼓励农业龙头企业到外地建立展示展销窗口,开设销售中心,建立产销直挂、连锁经营、配送中心等流通窗口,努力扩大市场空间。积极引进面向终端市场的知名企业,利用这些企业的营销渠道为牟定县农产品走出去提供便利。积极引导农产品营销大户、农民经纪人参与市场流通,形成多元化的流通格局。三是大力发展农产品冷链物流。借鉴国内农产品冷链物流发展比较好的城市的经验,支持冷链物流企业发展。加大对肉类、马铃薯、果品、蔬菜等农产品储藏运输销售冷链系统建设的扶持力度,为农产品流通创造更好条件。
    (八)提升高原特色现代农业农民。建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质,为现代农业建设提供强大的人才智力支持。要以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,深入实施新型农民培训民生工程,大规模开展农村实用人才培训,加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人,加快培养农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才,加快培养种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才,打造一支有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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