聚焦农村党建短板 奋力推进乡村振兴--农村党建引领推进乡村振兴路径

作者:李振华 betway必威西汉姆联:2019/1/2 来源:本站原创 betway官网:2470 

党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”,这是破解“三农”问题,促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾,即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要内容。振兴乡村首先要补齐农村党建“短板”,夯实基层基础,全面提升村级党组织战斗力和凝聚力,实现乡村振兴提速发展。

一、聚焦农村党建“短板”--推进乡村振兴

村级党组织战斗堡垒作用如何充分发挥,这不仅事关基层政权的稳定与否,也直接影响农村自治、法治和德治建设进程。当前,学习贯彻十九大精神,就是要推动全面从严治党向基层延伸,关键是突出问题导向,抓薄弱补短板,推动基层党建工作全面进步、全面过硬。同时,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为推进乡村振兴提供重要引擎。

(一)党组织凝聚力战斗力偏弱。党的中心工作要落实到基层农村,关键在党组织。在部分农村,村党总支班子在力量配备上适应不了形势发展需要,班子成员整体素质不高、年龄老化、结构不平衡,文化水平低,加上事多人少等,直接影响整体战斗力的发挥。受农村党员流动性大、主动抓党建意识薄弱等因素制约,导致村级党组织在落实“三会一课”、民主生活会,定期召开支委会、党员代表大会方面效果欠佳,影响党的政策及中心任务及时有效落实。

(二)村领导班子领富能力不够。部分农村党总支班子受年龄较大、缺乏常态化培训等影响,在带领农民发家致富、脱贫攻坚上措施、办法不多,甚至存在等靠要思想,缺少开拓创新、实干苦干的精气神。乡村产业发展难度较大、门路不多,自身“造血功能”明显不足,“空壳村”仍不同程度存在。

(三)履行两个责任虚化形式化。农村党建尚未形成完整的制度体系,党建任务内容及标准制定注重形式,考评偏重内业材料,不够“接地气”,导致基层干部执行、操作难;落实“两个责任”督查、考评体系尚未形成,加上基层干部事务性多且杂,抓党建积极性、主动性欠缺,农村党建“最后一公里”难以有效打通。

(四)农业结构性矛盾较为突出。近年来,各村都在积极探索农业转型升级新路子,但农业结构调整总体进程较缓慢,存在点好面差、结构性矛盾突出的问题,中低端产品在市场上供过于求,而优质的、绿色生态的农产品供不应求、良莠不齐,远远不能满足人们的需要,加之外国农产品对国内市场的冲击,一定程度上影响了农民增收和农业产业安全。因传统农业生产方式仍然占主导地位,农民对环境、资源的索取依然较多,环境污染带来的土壤污染、水源污染、农产品农药残留等问题突出,影响了“舌尖上的安全”,在一定程度上影响了消费者对农产品的信心。

(五)乡村治理的情况十分复杂。快速城镇化对原有农村社会组织体系和以地缘、血缘维系的乡村治理结构及道德价值体系造成巨大冲击。农村青年流向城镇,人口流动性大,再加之受社会多元思潮的影响,农村社会秩序、农民思想观念也在发生变化,农民法律意识淡薄,有些边远山区农民在建房过程中不执行土地法、不审批就滥占田地建房,土地纠纷、民间纠纷、邻里纠纷也比较突出,而当前农村社会治理还未形成成熟的经验,大部分地方还在摸着石头过河,对基层政府来说,如何有效的治理乡村,也成了急需思考的问题。

二、补齐农村党建“短板”--推进乡村振兴

(一)抓龙头、带队伍,强基固本促“提升”。提衣提领子,牵牛牵鼻子。农村党总支书记是农村基层党组织的领路人、村级班子的带头人。实施乡村振兴,必须抓牢抓好农村党组织书记队伍建设。选举村党总支书记、村主任必须具备“年轻化、知识化、廉洁化、革命化、能力化、道德化、公正化、纪律化、公信化”条件,各乡镇党委要认真把关,坚决排除任人唯亲现象。一是精心“选”。以村(社区)“两委”换届为契机,大力实施以“双好双强”为主题的村党支部书记工程。拓宽选人视野,注重从本村年轻、文化水平高、致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人等群体中选拔带头人,把综合素质好、群众威信高、致富能力强的优秀党员选拔出来。必须取消村书记主任一肩挑制度,推行村党总支书记异地交流任职,实行村党总支书记、村委会主任分设。建立农村党总支书记动态调整机制,把不胜任、不称职的及时调整下来,着力打造一支政治过硬、作风过硬、能力过硬的农村党总支书记队伍。二是全面“育”。做好换届后村(社区)“两委”干部教育培训工作,实施村党总支带头人整体优化提升行动,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为重点,发挥好党校、乡镇干部培训等阵地作用,开展农村党总支书记大规模轮训工作,每年在县级层面对村(社区)党总支书记至少培训2次,提升政治素养。坚持“请进来”与“走出去”相结合,创新培训方式,增强培训效果。组织到“廉政教育基地”开展党性教育,提升党性修养;到大专院校开拓视野,增强服务能力;到发达地区学习先进经验,增强发展动力。三是严格“管”。将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为村党总支书记年终考核重要内容。积极推进农村基层服务规范化标准化,整合优化公共服务和行政审批职责,抓好村干部坐班办公制度的落实,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合便民服务平台。严格开展党总支书记“五星级”评定,扩大党员群众参与范围,把群众满意度作为评定根本标准。经常性开展党风廉政教育,注重反面典型教育,严厉打击农村基层黑恶势力,严肃查处违纪违法问题,严厉整治群众身边腐败问题,四是大力“奖”。开展以“脱贫攻坚星”“基层党建星”“产业发展星”“生态宜居星”“平安建设星”为主要内容的“五星村党总支”创建活动。对连续、累计取得四颗星以上的村党总支书记将优先作为各级党代会代表、人大代表、政协委员推荐人选。

    (二)抓政治、领思想、强基固本明“方向”。基层党组织是党的执政之基、力量之源。要大力提升农村基层党组织能力,充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的领导作用。一是突出政治功能。坚持以党的政治建设为统领,把旗帜鲜明讲政治融入到农村基层党组织建设全过程,引导农村党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”。把落实“两个坚决维护”作为最高政治原则,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定不移在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,把党员干部对党忠诚引领到乡村振兴上来,为乡村振兴凝聚起强大精神力量。二是注重思想引领。坚持用新习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习常态化制度化,大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产党人价值观。发挥农村党员干部现代远程教育作用,大力推广“互联网+党建”“智慧党建”,建立农村党员远程教育电子监督管理系统,把学科技与学党章、学党规、学党史、学传统结合起来,指导基层党组织经常开展政治学习、党性教育和科技培训,教育引导农村基层党组织和广大党员干部把学习成果落实到对党忠诚、为民服务、履职尽责和经济发展上。三是严肃党内生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实“三会一课”、组织生活会、批评与自我批评、谈心谈话等优良传统和组织制度,不断增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持和完善新党员入党宣誓、重温入党誓词等政治仪式、全面推广农村党员积分量化管理,创新流动党员管理方式,力争每名党员都能做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,切实发挥好先锋模范作用。严格开展民主评议党员,积极稳妥处理不合格党员,纯洁党员队伍,确保党的先进性和纯洁性。四是加强激励关怀。注重党内表彰激励,强化对基层优秀党员的精神激励。加强党内关心关爱,分类建立老党员、困难党员等党员情况登记台账,采取不同措施开展帮扶。做好春节、“七一”等节日走访慰问农村老党员、生活困难党员,帮助解决实际困难,切实把党的关怀传递到每名党员。

(三)抓软弱、治涣散、强基固本聚“人心”。党的基层组织是团结带领群众学习贯彻党的十九大精神、落实党在新时代历史任务的战斗堡垒。一是当务之急是要逐步整治软弱涣散的村级党组织,通过脱贫销号先行村建设,抓两头带中间,推进党组织晋位升级,增强党员干部服务群众的自觉性,做到固本强基、凝聚人心,不断巩固党的执政基础。要盯住基层组织不健全、制度不完善、执行力不强等问题,不断提高薄弱村、后进村的党的思想教育制度化、规范化建设水平。同时,不再仅满足于硬件建设、送钱送物,而是要实行部门挂钩帮扶、结对共建,实现思想教育制度化、常态化,并内化为党员干部内在的、自觉的精神追求,激发基层干部群众的积极性和创造力。二是必须严督严查,做到“两个责任”落地生根。要结合学习贯彻十九大精神,牢固树立“抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务”理念,主动把党建工作责任扛稳压实,与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核,以铁的担当和钉钉子精神抓好各项任务的落实。充分发挥党委、组织部门的牵头抓总作用,把每个环节工作抓具体、抓深入。要成立督导检查组,开展明察暗访,结合检查情况列出问题清单,并实行量化考核,推行村支部书记抓基层党建工作述职评议,及时约谈、处理工作不力的单位党组织负责人。三是必须推行村党总支书记、村委会主任“积分制”管理,建立工作台账及绩效考核评分制,同时对扶贫攻坚、任职时间等进行累加计分,实行基层党建与脱贫攻坚深度融合,激励村干部扎根基层、服务百姓。

(四)抓整顿、建机制、强基固本打“村霸”。必须建立健全体制机制,打击“村霸”及其“保护伞”。办好农村的事,实现乡村振兴,关键在党。坚持和完善党对“三农”工作的领导,是实施乡村振兴战略的政治保证。为此,在领导体制上,需要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调、村“两委”一线抓的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,党政一把手是第一责任人,省、州、县、乡镇、村“五级”书记抓乡村振兴,打造具备超强战斗力的基层党组织。

党的基层组织是政治组织,也是农村各种组织和各项工作的领导核心。乡村基层党组织要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,引导广大基层党员增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个合格”,坚定不移在政治上、思想上、行动上,同党中央保持高度一致,团结带领广大群众贯彻落实乡村振兴战略各项决策部署。在具体机制上,一要建立综合考评体系,对乡村基层组织及其带头人进行全方位监督和考核,理清管理部门各方权责,杜绝权力滥用,防止权力腐败。二要完善依法治村的制度体系,增强基层干部的法律意识和法治精神,同时对广大村民普及法制教育,引导农民遵法守法并能够用法律武器维护自己的合法权益。三要充分发挥村民自治作用,通过强化基层组织尤其是村民组织建设,不断创新组织方式,畅通村民诉求表达通道,营造邻里互帮、村民互助、和谐发展的组织氛围,实现村民自治组织的良性运转。四要建立机制,严厉打击黑恶势力。“村霸”和黑恶势力是附着在农村的毒瘤,不仅严重侵犯广大农民的切身利益,也危及基层党组织的正常有序工作,破坏党在乡村基层的权威地位,干扰党的政策贯彻落实,是实施乡村振兴战略的“拦路石”。各地要遵循中央精神,严厉打击“村霸”和黑恶势力,打击其背后的“保护伞”,惩治乡村基层腐败行为,把阻扰乡村振兴的“拦路石”搬掉。

(五)抓集体、增经济、强基固本作“支撑”。集体有,跟党走。发展壮大村级集体经济是加强基层组织建设、巩固党的执政基础重要物质保证。实现乡村振兴,必须大力发展农村集体经济,增强集体经济发展活力。一是做好统筹,形成合力。采取积极措施,充分发挥农业、交通、水利、扶贫、教育、卫生、电力等部门职能,统筹各方项目资金,统一步调、同步推进,形成工作合力,实现“1+1>2”效果。发挥财政资金“四两拨千斤”作用,撬动社会资本,鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目,提供区域性、系统性解决方案,做大做强村级集体经济,与农户形成互惠共赢的产业共同体。加大信贷、土地、税收等方面扶持力度,用足用活国家支持乡村振兴政策,优化村级集体经济发展环境。二是因地制宜,各具特色。结合区位条件、地形特点,充分挖掘各自优势,探索符合实际的集体经济增长途径。引导村级组织成立现代农业专业合作社,发展休闲乡村游,种植有机农产品。鼓励山区村级组织深入挖掘古村落群、美丽乡村旅游带等资源,大力发展具有特色的民宿旅游,不断提升组织化水平。充分利用电子商务项目,支持有条件的乡镇、村成立电商联盟,形成电商产业链。三是广纳人才,汇才聚智。发挥“人才之家”作用,吸引各类人才参与村级集体经济发展。加强新型职业农民培育力度,开展农村实用人才培训、农民工职业技能,壮大家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,引导提升生产经营管理水平,提高农民组织化程度。用好乡村人才,探索寻访乡村人才,加强乡村人才队伍建设,建立优秀乡村人才资源库。要实施人才帮带创业组织计划工程,开展人才帮带创业典型示范组织活动。打好“乡情牌”,鼓励支持高校毕业生、科研人员、外出返乡人员等人员回乡创办企业或帮助发展村级集体经济,提升农村集体经济活力和竞争力。四是完善机制,增强动力。开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,推进集体经营性资产股份合作制改革,盘活农村集体资产,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,把发展村级集体经济发展与村干部绩效报酬结合起来,与党员群众收入结合起来,鼓励有条件的党员群众入股村级集体经济,形成利益共享、风险共担的工作机制,不断增强党员干部群众发展村级集体经济的积极性和主动性。

(六)抓发展、牢实力、强基固本把“主线”。一要坚持特色产业发展,帮助群众把钱袋子鼓起来。产业振兴是乡村振兴的重点,要想农村留得住人,必须有强大的产业作支撑,要让农业成为朝阳产业,让农民有钱可挣,生活得体面。首先是找准产业定位,构建特色产业体系。根据地方实际,在实践和调研的基础上,确定一种主导特色产业,同时因地制宜,结合各村实际,打造“一村一品”,实现特色产业发展下的“百花齐放”差异化发展格局,充分发挥各产业之间的优势互补。其次是坚持绿色有机引领,实现农产品的脱颖而出。实践证明,只有生态的、绿色的、有机的农产品,才深受人们喜爱。因而,一定要坚持绿色有机原则,走立体生态循环农业新路子,探索生物动力农业,在品种改良、品质提升、品牌争创、产品营销上下功夫,形成自己的特色农产品品牌。第三是坚持产旅农旅融合,发展乡村休闲旅游业。观光休闲旅游已成为现代农业发展的新趋势,要大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,让农民分享产业链增值收益,实现现代农业“接二连三”融合发展。各村要根据实际,挖掘产业文化、历史文化,赋予产业新的生命力,完善基础设施,打造花果美景长廊,提高民宿接待能力,开展节会活动,实现产业、文化、农业与乡村旅游的深度融合。二要坚持文明新风培育,帮助群众把脑袋富起来。要抓好地方特色文化发展,重塑乡风文明新气象。乡村文化是农村的发展动力。只有不断推动乡村文化繁荣发展,才能够使其成为乡村振兴的不绝源泉,为乡村振兴提供持续的精神动力。首先是开展好群众文化活动。要通过挖掘、打造、创作地方特色文化文艺作品,培育地方文艺队伍,开展多彩的群众文化活动,丰富群众的精神文化生活,用先进的文化占领阵地,唱响主旋律同,倡导文明新风,聚集人气,鼓舞干劲。其次是大力开展感恩奋进教育。充分利用农民夜校、群众文化活动等载体,充分发掘身边助人为乐、感恩奋进、带头致富、忠孝仁义的典型人物和事例进行巡回演讲,用身边的人影响人,用身边的人教育人,用身边的人鼓舞人,弘扬先进,倡导正义,传递正能量,教育广大群众不忘历史,情系党恩。第三是开展“文明新风户”评选活动。通过大力开展“文明新风户”评选表彰活动,用先进典型将基层文明新风培育工作不断引向深入。三要坚持乡村善治,营造和谐稳定发展环境。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。首先是提升乡村治理水平。要深入挖掘乡村道德规范,强化道德教化的作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,深入宣传道德模范的先进事迹,让好人新风树立起来,传播社会正能量。其次是建设法治乡村。深入推进依法治乡,增强乡村干部法治观念,加大普法教育力度,提高农民法治观念,引导广大农民增强学法守法用法意识。第三是深化村民自治。采取自上而下、自下而上的方式制定符合当地实际的村民公约,让村规民约立起来,有效规范和约束村民言行,充分发挥村务监督委员会作用,促进村级事务阳光、透明。第四是建设平安乡村。完善调解机制,充分发挥调解委员会作用,强化网格化管理,深入开展扫黑除恶专项斗争,完善农村社会治安防控体系。四要坚持生态宜居,建设安居乐业美丽家园。乡村振兴要实现农业农村现代化,生态宜居的好环境是重要内容。在农业农村发展中尊重自然、顺应自然、保护自然,做到人与自然和谐共生。首先是完善农村基础设施。要不断拓宽乡村产业路,配套完善水、电、气、厕所、停车场等基础设施,在助力产业发展的同时,为乡村休闲旅游打下基础。其次是推进农村生态建设。强化秸杆焚烧、施工扬尘、小散乱污等治理,持续改善大气环境质量。积极推进小流域治理,打好碧水保卫战。抓好地土壤污染治理与修复,打好净土保卫战。进一步加大农村生活垃圾的治理力度,开展人居环境治理、绿美行动,让乡村不仅绿起来,更要美起来。五要坚持扶贫帮困,助推农民致富奔康。乡村振兴,生活富裕是根本。要坚决把脱贫攻坚工作作为重大政治任务和第一民生工程,全面聚集“两不愁、三保障”目标,强化组织保障,细化帮扶措施,落实帮扶政策,整合项目资金,强化励志教育,激发群众内生动力,实现贫困村、贫困人口如期退出,确保脱贫成效。同时充分激活农村要素资源,推进农村产权制度改革,围绕特色产业和农村集体经济,培育发展各类新型农业经营主体,壮大集体经济,助力脱贫攻坚。(供稿中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室李振华)

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

扫描微分享

共0条评论

发表