发展农业产业经济 推进乡村振兴战略——对牟定县山区发展农业产业化经济的调查思考

作者:李振华 betway必威西汉姆联:2019/1/18 来源:本站原创 betway官网:3195 

提高山区农业产业化经济效益,推进乡村振兴。必须依托本地资源优势,发展特色产业,走农业产业化道路,这已经成为人们的共识。但具体到每一个村,农业产业到底应该如何发展才更加科学、合理,对此可谓“仁者见仁、智者见智”。笔者认为,山区在农业产业化经济发展上,应坚持破解十个发展。

一、实践现状

牟定县共有7个乡(镇)89个村(居)委会,其中有山区村委会51个。近年来,如何增加农民收入、加快农业发展、促进农村进步成为全社会普遍关注的一个热点,党和国家也给予了高度重视,并先后出台了一系列的惠农政策,力求从根本上解决“三农”问题。在这种大气候的影响下,边远山区农村凭其得天独厚的地理位置及党和国家的惠农政策,打破传统、勇于开拓、锐意创新,以“工农结合、优势互补、资源共享、城乡一体、和谐发展”为原则,以“依托产业、服务产业、面向市场、致富农村”为发展目标,使边远贫困山区农村的经济发生了翻天覆地的变化,农民收入大幅度提高,彻底摆脱边缘化的生存模式,边远贫困山区经济呈现出良好的发展势头。  

二、症结所在

 在山区村,农业产业化发展的制约因素很多,目前还存在着诸多困难和问题。
(一)观念守旧意识落后。由于受传统思维的局限,山区农户观念守旧,意识落后,在很大程度上还处在传统农业生产状态,小农经济意识,自给自足的自然经济观念在他们的脑海里根深蒂固,很难冲破传统的农业模式。他们满足于小商品经济模式,多数农户还处于分散经营、自找市场的状态,农民组织化程度低。部分群众对农业产业化认识不足,没有积极参与,山区乡镇农业产业化主要由老板和龙头企业来经营,农民得到的实惠少,不利于农民增收,没有真正达到实施农业产业化的目的。
(二)夯实基础设施薄弱。由于地域所处的环境条件限制,牟定县部分山区村土地资源分散,资金、信息、技术、市场等资源要素短缺,基础设施薄弱,经济结构单一,资金缺乏,发展不平衡,产业链条短,发展规模小,社会化程度低,管理粗放,农户进入市场的难度大。山区农田水利和交通基础设施相对薄弱,“靠天吃饭”的现状依然未能根本解决,抵御自然灾害能力较差。农业产出效益较低,农业招商引资也受到一定的影响。
(三)政府资金投入有限。主要是可用资金少,产业发展先天畸形。农业产业化发展需要资金的投入作支撑。边远山区,经济发展起步较晚,农民发展特色经济主要靠自身资金的原始积累,只能停留在一家一户各自为阵的“经年化”生产和“多种经营”发展模式上,即使有理想的发展项目,其发展速度、规模和质量也因资金投入不足而受到制约。

(四)龙头企业规模偏小。现有的主导产业和龙头企业数量少、规模小,辐射带动能力不强,加上经济实力有限,导致组织化程度不高,占有市场份额少,对农业产业化发展存在着很大的影响。
(五)主导优势产品很少。主导产业不突出,区域布局不明显,导向作用不强。优势产品和主导产业的开发多数选择的是已经具有一定的发展基础和多年经营经验的项目,这些项目提供的多数是初级产品和原料,产业链条短。而依托当地资源优势开发新产品、新项目的新兴产业少,深加工、综合开发利用项目少。
(六)农民文化素质较低。农民的文化素质较低,现有的文化素质,无法适应经济的快速发展,无法接受高科技含量的种养技术,制约着农业产业化科技的广泛应用,导致山区农业产业化发展后劲不足。
(七)科技推广培训滞后。基层农业科技推广体系不健全,科技投入、科技指导和对农民的科技培训不足,传统的农业生产方式还没有根本改变,农业科技水平较低,产业化、市场化水平不高。现代农业科学技术和装备难以推广,也使农业科技成果应用率不高。
(八)农业产业体系不全。近年来,牟定县山区尽管发展了云南红梨、冬桃、蔬菜、牛羊养殖、生猪养殖等一批特色产业,但是大多数是初级产品,第二、三产业对农业支撑作用不大。大部分基地偏小,龙头难舞,农产品加工明显滞后,尚未形成完整的产、加、销一体化的产业链条。产业化进程缓慢严重制约着农业产业化的发展。
    三、发展路径

推进山区农业产业化经济发展应遵循“立足本地,市场导向,整合资源,重点支持,创造特色”的原则,通过干部引导、基地带动广大群众积极走农业产业化发展道路。引导农民发展或扩大产业化规模,提高产业化程度,走好企业(公司)+基地+农户+协会的发展路径,实现一体化发展转型,带动广大山区农村经济的发展,促进全县农业产业化经济平衡发展。
(一)破解思维转变。长期生活在山沟里的农民,被大山阻隔与外面的世界变得封闭守旧,小农经济意识,自给自足的自然经济观念在他们的脑海里根深蒂固,对于他们来说,饿不死,有饭吃,填饱肚子就行。他们认为农村就是农业,农业就是种田,种田就是种粮。因此,他们很难冲破传统的农业模式。为此,当前着重要进行“四破四立”的教育,即破传统的计划经济观念,树立大市场观念,破小而全的地区封闭观念,树立商品经济新观念;破狭隘的小农经济观念,树立商品经济新观念;破片面追求产值指标的粗放增长观念,树立少投入多产出,高效益的集约增长观念;破传统的行政干预的旧观念,树立服务引导新观念。思想是行动的先导,只有认识正确了,才会在实践中不会迷失方向,做到以“营销市场化”来促进农业产业化建设。
(二)破解产业重点。按照发挥优势、突出重点、分类指导、形成特色的要求,立足比较优势,集中力量抓好烟草、粮食、无公害蔬菜、畜牧业、林果业、茶叶、淡水渔业、中药材八大高原特色产业。无公害蔬菜产业:无公害蔬菜产业是牟定县高原特色农业发展的最大优势和潜力所在,突出抓好大青菜、冬早马铃薯、辣椒、大蒜等优势作物,注重发展反季节产品,推进蔬菜无公害标准化生产,逐步发展绿色产品和有机产品,努力把牟定县建成无公害蔬菜生产基地县。畜牧业:着力壮大生猪、肉牛、黑山羊三项骨干牧业,推进养殖小区化、规模化、集约化、标准化发展,努力把牟定县打造成绿色优质畜产品生产基地县。林果业:大力发展以核桃为主的林果业,建成万亩优质泡核桃基地,在适宜区因地制宜发展红梨、桃等水果,推进以野生菌为主的林下资源开发,把林果业打造成山区群众增收的一大支柱产业。烟草业:以特色烟叶基地为支撑,建设高标准基本烟田地,推进烟草产业规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理,推进现代烟草农业发展。中药材产业:以灯盏花、续断为重点,建成稳定的中药材基地,努力加快牟定“云药之乡”建设。淡水渔业:充分发挥渔业养殖自然优势,加强养殖技术培训,继续抓好鲤鱼养殖,探索引进新品种,提高养殖效益。   

(三)破解基础建设。一要立足山区自然资源与农业生产的优势,因地制宜,制定出科学适用和可行的农业基础设施建设规划。二要着力创新投融资机制,拓宽渠道,加快形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化投入机制,同时加大农村信用社支持农业产业化的信贷协调力度,解决产业化发展资金不足问题。三要加强山区农村道路、供水、供电等公共设施建设,改善农村的生产条件和农民的生活环境,加大农村水利基础设施建设投入力度,搞好农田整治和河流治理,积极推行旱地节水灌溉。实施基本农田整改工程,积极建设高稳产田,有效改造中低产田,确保土地可持续利用,全面提升农业综合生产能力。四要加强农业信息体系建设。要充分利用和办好山区农村信息网站,建立完整、有序、高效的农业信息服务体系,切实做好信息收集、分析、发布工作,围绕农产品的供求平衡和市场价格,搞好监测、分析、预测工作,为生产和经营服务。五要大力扶持有规模的农产品批发市场建设。六要抓好以植树种草为重点的生态环境建设。封山育林、人工造林、退耕还林的力度不但不能减弱,还要继续加大,荒山荒坡的绿化工作仍要继续进行。
   (四)破解结构调整。加大农业结构调整力度,推进农业产业化,是解决“三农”问题的重要途径。在抓好粮食生产的基础上,要坚持“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的方针,统筹兼顾,因地制宜,合理布局,正确处理好粮食生产与其他经济作物的关系,推动农业和农村经济结构的战略性调整,用工业的理念谋划农业发展,以市场为导向,以科技为先导,以效益为中心,重点抓好种养殖业、林果业、药材业等产业,做大做强产业基地,培育起地区特色明显、优势突出、支撑作用强的支柱产业。要着力抓好特色农业开发,利用本地资源优势,积极引导农民发展优质高效、适销对路、市场前景好的特色农产品,建立公司+基地+农户的生产模式,为实现农业增效、农民增收、农村发展和全面建设小康社会奠定基础。
(五)破解培育支柱。主导产业是农业产业化发展的支柱,一个地方如果没有自己的主导产业,农业产业化就成了无水之源、无本之木。选择和培育主导产业,就是要根据市场需求按照效益最大化、资源配置要素最佳化的原则,立足本地资源优势,突出区域特色,选择那些市场前景好、质量效益高、投入风险少的产业作为开发重点,形成特色明显、结构优化、布局合理的优势产业,把资源优势真正变成经济优势、产业优势。一是应立足传统种养业优势,巩固优化畜牧、水果、养殖等传统产业,通过推广新技术、新品种,提高科技含量和生产能力,使其上规模、上档次。二是积极发展新的主导产业,对那些目前仍是弱项,但有明显自然、经济和市场优势的项目,重点组织科技攻关,力争实现新的突破。三是应大力发展特色农业,在特种农作物、特种畜禽、特种林果等“三特”农业上下功夫,开发名特优新稀产品,形成高质、高效和高科技含量的产业。同时,从山区各村当地实际出发,在进一步分析村情的基础上,制定和完善产业发展规划,加快培育具有地方特色的主导产业和名优产品。
 (六)破解融合发展。当前,对边远山区来说,依托丰富的农产品资源和劳动力资源,大力发展作为农业产业化经营核心环节的农产品加工业是实现工业化最现实、最直接的战略选择。实践经验表明,农产品加工业一般具有原料供给足、吸纳就业多、环境污染少、资源综合利用水平高的特征,符合新型工业化的基本要求,是一个永不衰落的朝阳产业。农产品加工业特别是边远地区农产品加工业已经成为工业化的重要推动力量。从这个意义上讲,发展农业产业化必将推进工业化;发展产业化龙头企业就是培育工业化的骨干力量。同时,农业产业化经营也是加快城镇化的助推器。产业化经营的纵深发展必将促进农村一二三产业的良性融合,做强农产品加工业及上下游产业和关联产业,夯实城镇化的产业支撑。农产品加工业的集中发展必将完善乡镇公共设施体系,筑牢城镇化的设施基础。龙头企业的发展壮大必将吸纳大批农村富余劳动力,促进农业人口就近就地转移,加快城镇化的人口聚集。因此,在建设全面小康社会的进程中,农业产业化与工业化、城镇化相互交融、相互关联、相互促进,共同构成城乡经济转型和社会变迁的重要动力。可以说,抓住农业产业化就抓住了工业化的重要增长点,也就抓住了城镇化的重要切入点。

(七)破解发展基地。农业商品基地建设,是实施农业产业化的重要基础。基地建设应坚持“布局区域化,经营集约化,服务系列化”的原则,围绕龙头建基地,突出特色建基地,连片开发建基地,把基地建设同主导产业的形成、龙头企业的发展紧密结合起来,使农业产业化在重点产业形成气候、重点行业形成规模、重点区域形成特色、重点产品创出名牌。同时,基地建设还必须具有较大的规模。没有规模就没有效益,就没有市场,就没有竞争力。当前,山区各村要按照农业产业化经营为着力点,制定好农业建设发展规划,重点抓好基地建设,夯实农业产业化发展基础。一是建设特色水果种植基地。继续扩大云南红梨种植规模,使其产业不断发展壮大。二是实施肉牛生产基地、土鸡养殖基地建设、优质肉猪生产基地等项目建设。加大扶持力度,鼓励发展规模养殖,积极发展特色养殖,依托龙头企业带动,推进畜牧业规模化、产业化。 三是建设特色药材基地。发展三七、金银花、灯盏花、重楼、半夏5个品种的中药材产业。采取公司与农户签订种植收购合同,与当地政府签订合同的方式,确保农户种植利益。四是建设绿色食品种植基地。树立绿色、生态、安全、高效的农业理念,充分发挥土地、气候优势,积极发展山区村以核桃、花椒、特色畜禽为主,优质玉米等为主的特色农产品基地建设,积极推进农业科学施肥与合理用药工程,实施沃土工程,实现农业可持续发展。争取将山区村建成betway必威官网登录州重要的绿色食品加工进出口基地。
(八)破解竞争能力。一是打造具有强大竞争力的龙头企业,带动产业发展壮大。坚持因地制宜原则,从有利于加工,有利于进入市场,有利于促进山区经济的可持续发展角度出发,积极培育农业产业化龙头企业。根据市场发展的需要,在农产品大宗品种的加工上,应以经济效益为中心,按照“大、高、外、好”的原则,迅速扩建和新建一批大规模、高科技、外向型、效益好的农产品精深加工企业,拉长产业链,带动山区农业和农村经济发展。对重要的特色产品加工企业给予重点扶持,使其尽快发展到资源允许的规模。二是加强市场建设。以建市场、强品牌、畅信息为保障,提升农业市场竞争力。加强农产品交易市场建设,规范农村集贸市场建设和管理,着力解决农产品卖难的问题,切实增加农民收入。三是加强市场信息网络建设。完善农产品市场体系建设,加强优质农产品储运、加工、分级、分类、包装及信息服务等市场配套设施的建设,充分发挥市场功能,大力培育农村经营大户和专业协会、批发代理商等中介组织,发展农民自己的营销组织,全面发挥其桥梁纽带作用,发挥他们在开拓市场中的积极作用。同时要加大对农业信息投入,搞好信息基础设施建设,不断建立和完善农业信息网络,健全山区农业信息中心,建立健全县、乡镇农经综合信息服务网络,充分利用现代信息技术,引导山区农民根据市场进行生产。四是完善利益联结机制。支持龙头企业与农户、合作社签订规范合同,发展订单农业,形成稳定的购销关系,降低农户生产风险,大力发展农民专业合作组织和各类联结农户与龙头企业的服务组织。鼓励龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织,创办或领办各类中介服务组织,培育和扶持专业大户和经纪人队伍,提高农民组织化程度。支持发展“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会”的组织模式。五是强化农业科技推广。加大科技扶持力度,积极推广良种良法,引导发展优良品种,推广新技术、新机具应用。同时积极开展新型农业科技和农民适用技术等技能培训,提高农民种养水平和产出效益,增加农民收入。
(九)破解土地流转。创新农村土地流转机制,大力推动土地流转制度改革,为农业产业化提供体制保障。商品基地下的农户,是初级农产品的生产者和原料商品的供给者,是农业产业化的根基。必须从改造传统农户入手,引导他们走从小到大、从粗放经营到专业化、集约化、规模化、商品化经营之路。在市场经济条件下,应充分发挥市场机制的调节作用和广大农民的主体作用,在坚持长期稳定的土地家庭承包经营的基础上,发育并逐步建立土地使用权流转机制,完善土地经营制度。在“自愿、依法、有偿”原则下,可以通过转让、转包、出租、入股等形式,实现土地流转,为土地规模化经营提供条件。
(十)破解农民素质。建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质,为现代农业建设提供强大的人才智力支持。要以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,深入实施新型农民培训民生工程,大规模开展农村实用人才培训,加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人,加快培养农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才,加快培养种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才,打造一支有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍。要积极为外出务工返乡人员搭好创业平台,鼓励具有一定资金、技术和经营能力的务工者“走回来”,在本地投资搞产业发展开发,带动山区经济的发展。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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