补齐区域发展短板 加快建设县域经济——对牟定县高质量发展县域经济调查思考

作者:李振华 betway必威西汉姆联:2019/5/9 来源:本站原创 betway官网:1569 

县域经济是县级行政区划范围内的区域经济,是城镇经济与农村经济的结合体,是国民经济的基本单元。牟定县域面积大、县域人口多,县域经济在全县经济社会发展中占有举足轻重的地位。在中国特色社会主义新时代,推动县域经济高质量发展,不仅是适应牟定社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求,也是牟定深度融入小康社会、补齐区域发展短板,加快建设经济强县、美丽牟定的现实需要。

一、县域经济结硕果

(一)提升经济实力含金量。反映县域经济发展的主要指标增速较快,比十二五初期有了较大变化。据统计,2018年,全县实现地区生产总值54.83亿元,同比增长10.6%;规模以上固定资产投资同比增长26.5%;一般公共预算收入3.64亿元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入34148元,同比增长8.3%;农村居民人均可支配收入突破万元大关,达10315元,同比增长9.5%。

(二)提升产业发展含金量。2018年,牟定县抓主线、培产业,经济结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革。传统产业稳步发展,粮食产量持续稳定,实施“2260”高端特色优质烟叶项目,全面完成烟叶收购任务,烟农收入达1.87亿元。规模化养殖达153户,实现畜牧业总产值6.8亿元。高原特色现代农业科技示范园区发展壮大,农业龙头企业达32户,种植特色蔬菜10万亩,经济林果4.3万亩,实现农业总产值20.9亿元。

(三)提升五大工程含金量。实施“五大攻坚工程”,溢美金属等3户企业入园发展,太极食品等技改项目顺利推进。牟定腐乳实现“六统一”,产量达6000余吨、产值1.5亿元。建筑业平稳健康发展,资质以内建筑企业达15户,增加值增长29.6%。彝和园获批国家3A级旅游景区,完成“一部手机游云南”牟定版块建设,服务水平有效提升。注册电商企业11户,新增限额以上商贸企业11户、市场主体1293户,实现第三产业增加值19.6亿元。完成“十三五”规划中期评估,三次产业结构调整优化为23.540.735.8。

(四)提升脱贫攻坚含金量。一年来,我们始终抓保障、攻难点,脱贫攻坚首战告捷。建立健全党建引领全覆盖、产业增收全覆盖、返困不返贫保障全覆盖、动态管理全覆盖“四大长效机制”,落实“五包五定五个一”等工作制度。整合资金3.56亿元,实施补短板项目157个,提升产业组织化水平,发展特色种植、特色养殖业,打牢脱贫增收基础。转移就业贫困人口3937人,定向开发乡村公共服务岗位350个,与中铁公司建立劳务对接协作机制。共投入资金8645.1万元,实施农村4类重点对象危房改造2544户、非4类重点对象危房改造1043户,全面消除农村CD级危房。健全完善贫困学生全程资助体系,资助学生1887人。构筑医疗保障“四道防线”,贫困群众住院医疗自付费用在10%以内。深化沪滇扶贫协作,投入资金2375万元,实施产业扶持、基础设施项目10个。健全完善后续巩固提升长效机制,创新建立防贫基金。清河、云龙、六渡、蟠猫脱贫出列,建档立卡贫困行政村全部退出,527户1377名贫困人口脱贫退出,贫困发生率降至0.78%。

(五)提升基础设施含金量。2018年,牟定县调整充实“十三五”项目集群库,新增项目195个。投入项目前期经费2000余万元,争取到位上级补助资金12.9亿元。80个集中新开工项目完成投资33.78亿元。全力做好要素保障,国家、省州重点项目有序推进。牟化公路开工建设,县城至余丁、新桥至盐柴河路面大中修工程全面完成。实施农村公路通畅工程33公里、窄路加宽工程15公里、安防工程180公里,建设“四好农村路”45公里,水桥至左家公路建成通车。小土锅箐小(一)型水库、猫街河河道治理、22件小(二)型水库除险加固、“五小水利”建设项目加快推进,安乐乡安全饮水巩固提升、二水厂管网延伸工程全面完工。新建和改造农村电网34.38公里,天然气合建站投入使用。凤屯、彝山风电场,长翔光伏电站累计发电7.08亿千瓦时。PPP项目建设稳步推进,化佛山庆丰湖旅游基础设施、职教中心列入财政部示范项目。

(六)提升绿水青山含金量。牟定县的发展决不能以损害环境为代价。调研中有老百姓反映,以前很多“厂中厂”“低小散”企业散落在工业园区外,通过这两年的集中整治,藏污纳垢的地方没有了,健身步道、休闲公园建起来了。同时,我也欣喜地发现了不少企业的好做法。比如,一年来,牟定县始终抓保护、重长效,生态环境改善优化。实施天然林管护110.9万亩、新一轮退耕还林1.38万亩、营造林2.37万亩,兑现生态补偿资金978.42万元,森林覆盖率达63.1%。河长制管理体系不断完善,“一河一档”“一库一策”机制全面建立。投资9991万元,完成龙川河二期治理,有效保护农田4.5万亩,建成水清、岸绿、景美、宜游的生态廊道。饮用水源地、农业面源污染等专项整治持续推进,划定畜禽养殖禁养区限养区,重要河库流域生态环境有效提升。启动5个乡镇“一水两污”项目建设,县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站建成投入运行。开展“三线一单”编制,划定生态保护红线。全面完成历史遗留镉渣无害化处理和土壤修复二期治理。加大新能源汽车推广力度,淘汰治理黄标车332辆。削减化学需氧量667.31吨、氨氮106.96吨。实施北干道、南山公园、滨河走廊、元双路县城过境段等景观节点提升改造工程,新增城市绿地13.15万平方米,绿色水岸、滨河景观、慢行系统、特色灯光组成的靓丽风景线,为群众提供了优质的休闲游憩环境。全面推行街长制,县城街道有了责任人。城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”综合治理持续推进,完成1148套棚户区改造,查处违法建筑3.36万平方米,农村环境卫生清扫保洁制度化、常态化,村庄保洁员实现全覆盖。左脚舞山城环线路网建设全面完成,打通共和路、龙池北路南段等断头路,新建市政道路7.5公里。投资3.27亿元实施地下综合管廊建设,铺设雨污管网6公里,清淤排水管沟24.7公里。

二、正视短板敢破题

从调研情况看,尽管牟定县在促进县域经济发展方面取得了一定成效。但是,我们认为,全县县域经济总体发展滞后,县域经济发展还没有真正破题。

(一)县域经济发展水平较低。主要表现在经济总量不大,运行质量不高。近两年来,经济下行压力持续加大,县域部分经济指标增幅出现不同程度的下滑和回落,发展压力不小。

(二)特色优势产业尚未形成。主要表现为农业经济二元结构特征明显,现代农业比例较小,农业特色产业链条短、效益低;县域工业化率平均为32.48%,工业结构总体呈现初级化特征,资源型、耗能型产业占比大,转型升级缓慢,企业竞争力弱;三产发展上,传统业态占据优势,发展层次不够高且规模偏小,生产性服务、文化旅游、互联网+等新业态培育不够,所占比例较小;县域比较优势发挥不充分,产业化程度普遍较低,缺乏成型的支柱产业和拳头产品,尽管全县有13家农业产业化龙头企业,但带动能力强、具有规模效应的缺少,使县域特色经济发展尚未形成优势。

(三)加快推进发展后劲不足。主要是产业基础仍然较弱,发展增值能力不强,高新技术产业、战略性新兴产业缺少;县域建设投资有限,支撑经济社会发展的在建和储备项目不充足,尤其是规模化、支柱型、潜力大的项目缺乏;交通、能源、物流、环保等基础设施尚不能完全满足产业发展的需要,特别是目前已形成的一些产业园区,基础设施条件还需要切实改善。调研中乡镇反映的投融资难、土地供需矛盾突出、科技创新、人才保障、山区机耕路建设等,在一定程度上成为制约县域经济发展的瓶颈因素。

(四)工作机制存在诸多差距。在发展县域经济上认识不足,同外地一些地区相比,县本级对县域经济的实际状况、产业优势、发展方式、政策支持、考核办法研究不够,领导协调机制不健全,工作推进与指导不够有力;县域经济缺乏一个权威性、针对性、指导性强的规划做引领,导致县域特色不够鲜明,发展重点不够清晰,产业重复布局、同质化问题突出;县域经济发展环境不优,县级层面责权利不够统一,自主发展的机制缺乏活力;县域领导干部的使用、考核与激励约束机制不够完善,一些干部在实际工作中力求平稳,缺乏比学赶超的精神和开拓进取的干劲,存在能力不强、信心不足等问题。

三、创新思路促提升

通过调研,我们认为,决胜全面小康建设,尤其在党的十九大提出实施乡村振兴战略的新形势下,发展县域经济显得尤为重要、更为紧迫。

(一)高位设计县域经济发展。坚持把新发展理念和党的十九大精神以及中央一号文件精神贯穿于县域经济发展的全过程,立足县域资源禀赋、区域特点、产业基础等比较优势,坚持高起点、高标准、高水平修订完善县域经济发展规划。一要进一步明确县域经济发展定位。全方位审视县域经济优势、面临的机遇与挑战,科学确定县域的经济地位、发挥的作用及承担的功能等。二要进一步明确县域经济发展目标。在认真分析各乡镇县域发展现状的基础上,分层次制定县域经济发展重点和目标,即确定长远战略目标,又明确近期工作重点和具体工作措施。三要进一步明确特色产业的选择和培育。实施错位竞争发展战略,坚持市场需求导向与发挥比较优势相结合,科学确定县域发展的特色优势产业,提出做大做强的有效举措,并抓好调控引导,解决好产业同质化、特色不明显问题,不断优化县域经济结构,提升发展质量。

(二)优化园区经济区域布局。合理、高效配置资源是区域经济现代化的重要标志。破解牟定县城辐射带动能力不强、县域产业布局分散等难题,激发县域经济发展内在活力,需进一步优化县域生产力空间布局,推动资源要素向县城和产业园区集中,促进县域经济集约集聚、高端高效发展。一是推进产业园区提档升级,培育县域经济增长极。加快推进产业园区提质扩容,完善园区基础设施和公共服务平台建设,推广“互联网+开发区”建设模式,提升园区产业承载力。突出产业特色和产业定位,探索“一区多园”“数乡镇一区”以及合作建园等模式,打造一批布局合理、分工明确、竞争力强的产业集聚区。健全园区管理制度,鼓励“个转企”“小升规”,推动企业增品种、提品质、创品牌,培育一批引领园区经济发展的优势企业集团。二是抓好县城建设,推动产城融合发展。实施“小县大县城”战略,持续开展县城建设,补齐城镇基础设施和公共服务短板,推进精细化管理,吸引更多农业转移人口落户,增强县城在县域经济发展中的带动作用。统筹新区旧城一体化建设,高标准打造县城新区,加强旧城美化,促进园区与县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。

(三)培育壮大特色优势产业。把特色优势产业作为发展县域经济的重中之重,一要突出特色优势。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商原则,选准区域优势产业,实现差异竞争、错位发展,确保通过3—5年的培育,每个乡镇都有1—3个主导产业或主导产品。工业上,要延伸传统产业链条,加快转型升级步伐,培育壮大产业集群,提升县域工业化水平。农业上,牟定县7乡镇都有特色优势,要在特色农产品精深加工、增加产品附加值上下功夫,特别是要把优质水稻、优质畜牧、优质蔬菜、优质水果、优质花椒、优质茶叶等产业上升到县级战略给予支持培育,真正把资源优势转化为产品优势、品牌优势、经济优势。商贸流通服务业上,牟定县有明显的区位优势,要在承接主城区产业转移,加快商贸物流项目建设上下功夫,积极发展电子商务,推进形成具有服务省、州功能明显优势的现代流通体系。同时,要坚持文化、旅游、康养深度融合,做大做强文化旅游产业,不断培养新的增长点。二要传统优势产业升级。推进传统优势产业改造升级,加快主导产业建链、补链、强链,推动产业价值链向高端迈进。加快提升现有优势特色产品工艺技术和制造水平,提高产品附加值,培育一批在国内外有较强竞争力和影响力的特色产品区域品牌。深入推进农业供给侧结构性改革,以现代农业和特色高效农业为方向,大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。三要突出龙头企业培育。要实施现代农业行动计划,通过支持上市、兼并重组、金融贷款等措施,做大做强龙头企业,力争每个乡镇都有1—3个年销售收入1亿元以上的企业。以产权制度改革促进农业集约化经营,采取有效措施,鼓励农民通过转包、互换、转让、股份合作等方式推进土地流转和适度规模经营,培育新的龙头企业或新型经营主体。四要突出品牌建设。要转变工业生产经营方式,着力改变“原品”和“初子品”产品结构,突出精深加工,形成具有自主知识产权的工业产品品牌。要深入研究农业产业化发展方式,将优质水稻、优质蔬菜、优质畜牧、优质林果等打造成全省乃至全国具有竞争力的农产品品牌,充分发挥品牌效应,带动农村和农业发展。

   (四)提高县域科技创新能力。发挥国家支持科技创新的政策优势,围绕牟定县县域产业发展的核心技术和关键环节,加大研发力度,力争在优良品种培育、农副产品精深加工、资源高效利用和生态环境保护等方面取得重大进展。建立健全激励创新的知识产权保护和成果转化应用机制,加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定,激发科技创新人才的潜能和积极性。加强科技推广,开展多种形式的技术培训,推进高新技术和先进实用技术普及应用。推进互联网与县域产业深度融合,建立适合县域经济发展的电子商务服务体系,促进生产生活、线上线下互动发展。

(五)强化机制推进项目建设。项目建设是推动县域经济发展的重要引擎,必须狠下决心去抓。一要强化县级层面的支持推动。对潜力大、能带动县域经济加快发展的大项目、好项目市上要重点扶持,对县域经济发展势头好的乡镇要重点扶持,发挥强乡引领,示范带动作用。要进一步健全完善全县重点项目协调推进机制,及时帮助解决项目建设中出现的困难和问题。二要强化招商引资工作。抢抓国家“一带一路”建设机遇,将承接产业转移和开放紧密结合起来,不断丰富招商引资形式、加大招商引资力度,突出特色招商。有针对性的建立县域经济招商引资奖励机制和政府诚信守诺机制,进一步健全完善招商引资优惠政策,鼓励县、乡(镇)之间联手作战、抱团发展。三要强化园区功能。对现有园区重新规范完善,要以增强园区产业集聚为核心,坚持规划建设与提升档次并重,完善设施与改善服务结合,不断提高产业项目承接能力和集聚效力,全力打造县域产业集中区,使牟定县每个乡镇都有1—2个产业布局集中、有一定规模层次的重点产业园区。

(六)壮大县域经济市场主体。加强政策引导扶持,鼓励多种所有制企业公平竞争,引导大型骨干企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建跨区域集团。支持民营企业利用产权市场兼并重组,保障民营企业与国有、集体企业在土地利用和供应方面享有同等待遇,推进小微企业治理结构和产业结构升级。引导农民合作社、农业企业等与农户构建稳定的利益分配机制,通过资金、技术、劳动力等要素的投入和合作,实现生产资源、信息资源共享。加大农民职业技能培训和创业兴业扶持力度,引导农民创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

(七)营造强大合力良好环境。发展壮大县域经济,离不开良好的环境条件。全县上下要以党的十九大精神为指引,全面贯彻中央一号文件精神,真抓实干,形成推进县域经济发展的强大合力。一要推进领导责任落实。在县和乡镇都要建立推动县域经济发展的领导协调机构,党政“一把手”作为第一责任人,担当起县域经济发展的重任。建立县四大家包抓乡镇和县级党政领导主抓主导产业和重大项目责任制,从县域产业定位、项目支持、龙头企业培育、协调解决问题等各方面靠实责任。以县委县政府名义制定出台县域经济发展的指导意见,从目标任务、政策措施、组织领导、责任落实、督查考核等方面进一步做出部署安排,使县域经济发展有方向、有政策、有目标、有重点。每年定期召开全县县域经济工作会议,分析县域经济发展形势,及时解决发展过程中出现的困难和问题。学习借鉴先进地区做法,探索创新牟定县县域经济综合评价机制,把县域经济发展绩效作为领导干部选拔、任用、奖惩的重要依据,在真抓实干上考量干部,为县域经济发展提供坚强保证。二要推进体制机制改革。按照“决策权力下放,管理重心下移”的原则,不断加大简政放权的力度,依据《行政许可法》的规定和放管服改革要求,完善扩权强乡镇改革运行机制,优化县、乡镇项目管理流程,赋予县一级更大工作自主权和决策权。全面清理针对县、乡镇及其企业的检查评比,取消一切不合法、不合规、不合理的检查评比,大幅度减轻县级压力和负担。三要推进政策落地落实。建议县上有关部门抓紧梳理县域经济相关政策,对政策不清晰的要健全完善,对有政策但没落实的要尽快研究落实。要重点完善财政支持县域经济发展相关政策,加大专项资金支持力度,增加对县域产业园区的专项资金支持。建议县上设立县域经济发展专项基金,撬动社会资本支持项目建设和产业发展。构建和完善适合县域经济发展的金融服务体系,在税收和财政政策方面为农村金融机构提供优惠,充分发挥政策集成效应,更加有针对性地加快县域经济发展步伐。四要突出人才支撑。人才是县域经济高质量发展的第一资源。必须紧扣重点产业,分类编制产业人才发展规划和紧缺急需人才目录,力争引育更多人才。要探索“牟定人才绿卡”具体服务项目,优化人才生活环境。大力实施牟定工匠、优秀企业家培养等计划,着力培养一批高技术人才和优秀企业家。五要突出环境营造。只有营造一个良好的营商环境,才能更好地推动县域经济高质量发展。必须依托“人工智能+互联网+政府服务”新模式加快政府数字化转型,拓展数字应用、推进数据共享、推行智慧办公,更加高效优质服务企业。进一步完善企业效益综合评价机制,实施资源要素差别化政策,倒逼企业提升资源要素利用效率。继续深化“最多跑一次”改革,探索“标准地”、企业投资项目“一窗服务”等改革,切实转变政府职能、提升审批效率,让企业和群众省时、省钱、省心。加快建设标准化医院、学校、街区、商务楼宇、生活社区,完善基础配套设施,推进智慧城市建设。以全域大花园大景区的标准,统筹推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设,全面提升人居环境。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究党建,勤于研究“三农”。在中共牟定县委政策研究室工作。

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