惠及百姓脱贫致富 推进乡村振兴战略——碗厂村实施“支部+协会+产业+农户”带民富探索启示

betway必威西汉姆联:2019-06-18来源:本站原创作者:李振华betway官网:3614 字号: 手机:

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在小康社会建设和美丽乡村建设以及实施乡村振兴战略中,随着农村产业布局的调整和产业规模的扩大,如何充分发挥农村党支部的领导核心作用,不断增强服务农村经济发展、服务农民致富增收能力,提高农业产业化、市场化经营水平,是各级党组织亟待破解的难题。牟定县戌街乡碗厂村党总支立足特色产业发展实际,着眼于新形势下农村党组织和党员作用的发挥,从解决制约农民致富增收的实际问题入手,创新思路,改进措施,探索实施“支部+协会+产业+农户”机制,有力推进了乡村振兴。10年时间,碗厂村委会农民人均纯收入从1681元增加到8000多元。

一、现状

牟定县戌街乡碗厂村委会地处边远山区,距县城42公里,村域国土面积19.84平方公里,其中有耕地面积3364.60亩,人均耕地1.30亩。海拔1734.00米。辖7个自然村,20个村民小组,总户数606户,总人口2493人。村党总支1个,下设10个党支部,有党员96人。近年来,村党总支围绕美丽乡村建设和实施乡村振兴战略,立足全村产业发展实际,创新思路,改进措施,积极探索把支部建在产业协会上,为新时代加强农村基层党组织建设注入了新的活力。

二、困惑

长期以来,按行政村设置党组织,对加强党在农村工作的领导,发展农村生产力所起到的历史作用是不可替代的。但随着市场经济的发展,传统的党组织设置方式已难以完全适应产业发展新形势的需要,不相适应的矛盾逐步显现。一是党组织的工作方式与市场经济要求不适应。面对新时代新的农村工作形势,农村党组织抓经济工作的办法不多,帮农民致富缺乏手段和平台,农村党组织“不会抓”的问题比较突出,影响了战斗堡垒作用的发挥。二是党员的先锋模范作用与群众的要求不适应。广大农村党员虽然都有加快发展、增收致富的主观愿望,但他们在思想观念、市场意识、发展思路、增收措施、跨越发展等方面与新时代发展的要求和老百姓的期望相差甚远。同时,由于缺乏有效的载体和机制,党员找不准发挥作用的着力点,在带头发展主导产业、引领农民增收中存在不会发展的突出问题,先进性难以体现,先锋模范作用没有得到充分发挥。三是党员教育内容与产业发展需求不相适应。农村产业发展的规模化、专业化要求党员教育内容更加具体、实用,与产业发展的联系更加紧密。而以村设置党组织在党员教育内容上存在着单一化的现象。党员教育管理在服务中心、服务农民、服务产业、贴近实际等方面缺乏针对性,党员缺乏创业奉献的舞台,缺乏荣誉感和责任感,也削弱了村党支部的凝聚力和战斗力。四是分散经营与市场化经营新形势不适应。碗厂村委会是一个传统的农业村,农业经济在全村经济中占主导地位,由于地处偏远山区,信息不灵,主导产业规模化、市场化体系不够健全,生产与市场难对接,技术服务难到位,农民群众难组织的问题一直比较突出。碗厂村两委在反复调研、全面论证、广泛征求各方意见的基础上认为,推行“支部+协会+产业+农户”四位一体机制,推进乡村振兴,可以实现农村基层党组织与农村合作经济组织相互融合、良性互动,可以有效解决农村党组织和党员在经济发展中存在的不会抓、不会发展的突出问题,为农村党组织和党员带领群众发展主导产业、增收致富提供有效的抓手和平台,可以将分散经营的小农户组织起来共同步入大市场。基于以上认识,该村两委按照发展、规范,完善的工作思路,从2008年开始推广这一机制,并取得可喜成效。特别是近年来碗厂村委会乘势而上,及时调整工作思路,将这一转型作为调结构、抓产业、促发展、带民富,促进村级党组织提档升级的一个重要载体来抓,认真总结经验,完善工作措施,奋力推进,形成了以村党总支为核心,以增加农民收入为目标,以农村产业协会为纽带,以农户为基础,以产业基地为依托的党建促发展新转型,为提高村级党组织凝聚力战斗力提供了坚强保障。

三、探索

面对农村基层党组织建设和农村工作中遇到的新情况、新问题,碗厂村“两委”认识到,农民有着共同的产业基础,党群有着一致的致富愿望,而原有的党组织设置已不能适应新时期产业规模发展的需要,形式上需要创新,内容上需要丰富。这既是农业产业化发展对基层党组织建设的客观要求,也是农村基层党组织建设服务“三农”、推进乡村振兴的必然趋势。村两委在调查研究的基础上,在乡党委的全力指导下,在全乡率先实施了把支部建在产业协会上这一新举措。

(一)建机制。村制订《协会章程》、《入会申请表》、《协会会员基本情况档案卡》等系列协会材料样本,制订了详细的《农村专业协会成立工作流程》,既便于操作,又规范了组建程序。

(二)促规范。合理设置协会机构。根据协会发展的实际,统一设置了协会会员大会、理事会、名誉会长、会长、副会长、秘书长等机构,进一步明确各自的工作职责,统一为协会建立了各项议事制度、会议制度、财务制度和管理制度,确保协会各项工作的正常运作。

(三)设支部。依据产业规模,设置党组织。随着蔬菜协会的逐步发展壮大,特色蔬菜不仅成为碗厂村委会的主导产业,更是该村近几年全力打造的特色富民产业。村党总支考虑到协会发展的实际,认为如今协会队伍庞大,覆盖较广,仅仅依靠协会班子的力量,很难保证产业良性发展。2010年底,蔬菜协会依据组织程序组建了蔬菜协会支部委员会,隶属于村党总支直接领导,支部有党员5人,积极分子2人,通过民主选举产生了党支部书记、组织委员和宣传委员。同时,围绕产业技术服务、产品质量监督、流通信息反馈、组织宣传等工作对支部党员设岗定责,建成了“支部+协会+产业+农户”产业发展机制,为蔬菜产业的健康发展提供了组织保证。

(四)强规章。立足产业发展,完善规章制度。产业党支部是正在探索中的新生事物,它既要有与行政村党支部的共性特征,也要有它自己的个性特点。为了确保协会党支部党建工作的良性开展,切实发挥党组织在协会中的积极作用,协会党支部成立后,村党总支积极帮助协调产业协会党支部和党员的关系,及时把自愿加入协会党支部的党员关系转入协会支部,规范了党员队伍,采取“交叉任职”的办法,选举协会会长兼任党支部书记。为了抓好协会党支部成员的党务知识培训和“三向培养”工作,确定村党总支书记为负责指导帮助协会党支部做好各项党建工作。实施“支部+协会+产业+农户”机制以来,先后制定和完善了“三项原则”、“七条职责”和“四种制度”等规章制度,各项活动取得了预期效果,奠定了制度保证。

(五)求实效。在组织、发展产业协会上,不拘形式,因地制宜,因产业而宜,主要采取了三种运作转型。一是发挥村党组织的领导作用,走“支部+协会+产业+农户”之路。在党组织的领导下,协会为会员和群众提供系列化服务,在村党组织的领导和引导下,统一为会员提方便,最大程度地维护会员的经济利益,增加农民收入。二是发挥科技干部的技术优势,走“科技人才+协会”之路。例如,养猪协会,由畜牧局技术干部深入协会,统一技术指导,降低了生产成本,提高了养殖环节的科技含量。三是结合县直部门挂钩扶贫,创建“部门+协会”转型。例如,种植水果蔬菜协会由县农业局负责技术指导,帮助会员联系销路,解决果蔬销售难问题。

(六)优服务。协会成立后,坚持先发展,后规范。一是抓宣传。通过印发宣传材料,举办培训班、外出参观学习等方式,宣传协会建设的重要性,提高广大农户加入协会的积极性。二是抓队伍。加强队伍管理,积极发展会员,对每个会员的生产、经营管理、特长建档立卡,实行户籍管理。三是抓服务。加强信息引导,为会员提供良种物资、技术信息和资金信贷等服务,切实解决会员产销过程中的困难和问题。四是抓维权。出面帮助解决一家一户办不了的事,维护会员的合法权益。五抓设施和阵地建设。把协会生产基地建成基础设施完备,配套服务功能齐全,为协会发展打造广阔的平台。如种养殖业协会,培育“协会+基地+农户+市场+科研”于一体的产业化转型,实行“六统一管理”,实现“小农户、大规模、小公司、大群体”的经营格局。

(七)夯设施。在基地基础设施建设上,2012年协会争取资金300万元,建成了猛岗河泵站,其中建配套输水管道5000米,建配套蓄水池6个,蓄水量1000方,解决了种养殖业基地2000亩旱地灌溉难题,实现种植排灌现代化;建设高压电线2000米;建设公路2100米;整理沙坡土地800亩,实行连片规范化果蔬种植;实施果蔬产品高科技远程灌溉电脑操控,实现了种植排灌现代化;投资30万元,建成了覆盖全示范片区的农产品销售信息平台。

(八)建产业。2008年建成种植蔬菜基地400亩、建成年出栏仔猪1000头的牟定海源种植养殖专业合作社。两年后,又成立了海源合作社党支部,大力推行“支部+协会+产业+农户”机制,将经营活动从种植业扩展到特色作物莱菔子油深加工,带领群众发展产业。截止目前,全村4000亩土地就有2500亩协会规模发展经济林果和高原特色蔬菜产业。10年时间,碗厂村人均纯收入从1681元增加到8000多元。

(九)双获利。为发展现代化产业,带动农民增收。协会首先抓土地流转:协会与农户签订了10年期1000亩土地流转合同,发展水果蔬菜产业。农民每年从土地流转中收入44万元。推行农户土地入股分红。优先安排本村农民在基地就业,促进了农民增收。其次,抓招商引资:2010年引进元谋县种植蔬菜老板投资100多万元,发展三叶瓜200亩,产量140万公斤,经济收入210万元。发展洋葱100亩,产量30万公斤,经济收入135万元。平均每季蔬菜经济收入345万元。2012年,引进浙江客商孙丽娥、孙礼言加入了协会,种植红心猕猴桃400亩,注册成立牟定县大丰农业开发有限责任公司,红心猕猴桃产量高,收到较好的经济效益。目前,基地已形成了现代管理和高科技提升的“厂房、网络、智能、信息、生产、包装、销售、服务、就业”现代化专业协会,实现了现代农业、现代服务、现代生态、现代观光、现代休闲、现代旅游“六位一体”新型协会转型。再次抓示范:发展协会,推进脱贫攻坚的关键必须培育现代新型农民。从2008年至2019年协会共培育现代新型农民科技示范户796户,示范带动当地农民规模化种植猕猴桃、云南红梨、金丝小枣等优质水果和西葫芦、春番茄、甜脆包谷等特色蔬菜,石斛、辣木、迷迭香等时尚中药材2500亩,年收入超过10万元的党员致富先锋达到14户,年收入超过10万元的协会会员达到18户,有力推进了乡村振兴。

四、转型

农业产业化经营是农村经济实行两个根本性转变的内在要求。虽然家庭联产承包责任制早已使广大农民越过了温饱线,但要走向脱贫富裕还须转变思路,既要土里刨“ 食” ,又要土里刨“ 金” ,既要粮增产,又需钱增收,这就必须用农业产业化的思路和办法统揽整个农村经济工作,找到一条能够把市场、基地、农产有机结合在一起的产业化开发体系。具体分析碗厂村委党总支几年来围绕农业搞开发、立足效益选产业、面向市场建基地的“支部+协会+产业+农户”经济发展办法,主要是把功夫下在四个环节上:

(一)规模开发,启动产业化。抓产业化,必须首先抓规模,没有规模,就没有优势;没有规模,就没有市场;没有规模,就没有效益。当然,农业产业化经营的的基础和前提是必须突出本地特色和相当规模的主导产业。碗厂村委党总支果蔬基地“支部+协会+产业+农户”的做法是:立足山区资源优势,在“ 山” 字上找出路,在“ 土” 字上做文章,量力而行,小中生大,步步聚财,步步开发,坚持不懈地治理“荒坡地” ,按照“ 荒山上栽果树、荒坡地种蔬菜” 的思路,坚持工程、生物、耕作措施一起上,经济、生态、社会三大效益都兼顾,荒坡地梯次治理,田林路配套建设,对荒山、荒坡的治理是缓坡推梯田种植、陡坡整条带栽树,统一规模,连片开发。逐步形成了以莱菔子油深加工为基础、林果为主导、蔬菜为支柱的产业化开发格局。

(二)拓展市场,牵动产业化。市场是生产的“ 晴雨表” 。实现小生产与大市场的对接,必须以市场为导向,积极培育主导产业,提高农产品的商品化程度,碗厂村委村党总支实施“支部+协会+产业+农户”果蔬协会推进产业化的核心就是内联农户、外联市场,朝着“ 精品农业” 方向发展。在产品结构的调整上,突出“ 小而精” 、“ 多而专” ,避免“ 小而散” 、“ 多而盲” 现象。产前抓信息搜集。协会订阅了各种市场、科技、信息报刊十余种,了解市场,掌握信息,学习技术,产后抓流通疏导。深入农贸市场了解价格行情,上门找客户反馈产品质量,超前做好产品宣传,找到市场销路,实行产销有机结台。面向市场,调整结构,按照“ 品种多样化、果蔬品精细化,销售外向化” 的要求,发展适销对路的名、特、新优质品种。成批与客商签订合同,产多少要多少全部包销。

(三)依靠科技,驱动产业化。没有创新将永远受制于人。没有高科技含量的主导产业.就难以形成区域性支柱产业和市场竞争优势。因此,必须用现代科技武装农业,使新一轮农业结构调整建立在以先进科学技术为依托的更高层次上。在碗厂村党总支果蔬协会的果园让我们看到:果园里的果树既矮又密,修剪成型好,行与行、株与株问排列整齐、标准统一。果树管理实行了“ 一施、一套、三疏、三喷” 技术。“ 一施” 就是重施有机肥,增强果树营养,结果多,好储存,不易腐烂。“ 一套” 就是果子套袋,可以增重、增糖、增色、增收,每个果子可增重100克,含糖量可提高l ~2度,无斑点、无污染,颜色鲜艳,套袋比不套袋的销售价格每公斤可提高1.5元。“ 三疏” 就是疏枝、疏花、疏果,每个果节先留一个正果、一个附果,正果座稳,就把附果去掉,平均一个果枝留5个果,使树形达到光照好、品质好、株密枝不密的效果,解决了密植丰产不优质的难题。“ 三喷” 就是喷微肥,保证果实营养;喷色素,使果色鲜艳;喷拉长素,把果形拉长。果园效益由数量型转变为数量与质量并重型,梨不套袋时,每公斤卖1.5元,套袋后每公斤卖到3.0元。西葫芦、春番茄、甜脆包谷等特色蔬菜种植引进了外地品种,品质优、产量高。科技成果的应用,推动了产业结构的调整,形成了“ 一品为主,多品开发,一业为主,多种经营” 的产业经营格局。

(四)建立基地,带动产业化。关键是培育一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强的农产品生产基地。碗厂村党总支果蔬协会的做法是:坚持围绕拳头产品建基地,面向市场需求建基地,突出山区优势建基地。连片规模开发建基地。先后建立了猕猴桃、云南红梨、金丝小枣优质水果、西葫芦、春番茄、甜脆包谷特色蔬菜,石斛、辣木、迷迭香时尚中药材七大产品生产基地,面积2500亩,七大产品生产基地主要是稳定面积。更换品种,主攻单产,增加总量。果园生产基地主要是发展名、优、特“ 精品水果” ,通过引进品种,套袋技术,提高商品率,增加商品量。蔬菜生产基地主要是调整品种结构。中药材生产,种植效益相对稳定。

五、启示

系统分析碗厂村“支部+协会+产业+农户”果蔬专业协会从低级到高级,从简单到复杂,发展成为具有区域特色的民营经济实体过程,不难看出,已显出了规模化开发、基地化建设、科技化生产、企业化管理、转型式发展、良性式循环的农业产业化经营特点。给我们有益的启示是多方面的,从发展农业产业化经营的角度来看,主要体现在以下五个方面:

启示之一:“支部+协会+产业+农户”专业协会有利于山区综合开发,促进了资源优势向经济优势转化。山区最大的资源优势是荒山荒坡地多,开发潜力大。如果能扬长避短,发挥优势,使荒山、荒坡地、荒滩、荒沟得以开发利用,实行规模生产和集约经营,就可很快形成独具特色的经济增长点。像碗厂村党总支果蔬协会走开发——壮大——再开发——再壮大的路子,不仅使个人积累投向了资源开发,而且促进了资源优势转化为商品优势、经济优势,进而形成了鲜明的支柱产业。山区农业综合开发,必须采取国家、集体、个人“ 三管齐下” ,以优惠的政策,积极鼓励集体和个人投资开发闲置的“ 四荒” ,在土地所有权不变的情况下,可以低价买断,也可以微费长期租赁,谁治理,谁受益,长期不变,允许继承。需要转让者,经发包方同意,可实行有偿转让。对于资源质量低、开发成本大、效益周期长的,可以长期无偿开发。

启示之二:“支部+协会+产业+农户”专业协会有利于农村经济结构调整,推进了农业产业化经营。农村经济结构调整是一项艰巨而复杂的系统工程,随着新形势下社会主义市场农业的建立,农村经济结构调整常常表现为能动性,在淘汰、优化中形成具有区域特色的主导产业。“支部+协会+产业+农户”专业协会就其本身而言就是农村经济结构调整的一种表现形式,由一家一户的小生产转变成一业为主、多种经营、相对集中的适应规模经营,推动了生产要素的合理配置,延伸了农业产业链。像碗厂村党总支果蔬协会由单一的蔬菜生产发展到猕猴桃、云南红梨、金丝小枣优质水果、西葫芦、春番茄、甜脆包谷特色蔬菜,石斛、辣木、迷迭香时尚中药材七业并举,由数量农业转变为质量农业、效益农业,从而把农产品的经济效益提高到了一个新水平。尤其是随着支柱产业的发展壮大,把周围许多农民的生产也引导到一项或几项产业经营上,起到了典型带动、整体辐射的作用,加快了农民脱贫致富步伐,推动了产业化发展。

启示之三:“支部+协会+产业+农户”专业协会有利于解决一家一户的分散经营与发展规模经济之间的矛盾,提高了农业的比较效益。在市场经济条件下,农村经济必须走适度规模经营的路子,有规模才有市场,有市场才有效益。在目前计划经济与市场经济的转轨过程中,我们既要稳定家庭联产承包的分散经营形式,又要以市场为导向,培育主导产业,发展规模经营,既不能把多数人的承包土地转移到少数人手里经营,又要使经营大户拥有一定规模的耕地发展产业化。碗厂村党总支果蔬协会的实践证明,发展果蔬专业协会,实现了分散的家庭经营与规模经营的有机结合,在协会的牵引下,形成上联市场、下联基地和农户的产业链。这样既可以提高社会化组织程度,又可以形成规模经营的阵容,进而通过市场、信息、技术和服务,把分散的农户连结为一个经营整体。也可以通过股份制、合作经营制等形式,吸收周围农户加入协会的开发和建设,逐步形成与协会风险共担、利益共享的共同体,扩大经营活动的组织性、有序性,提高农产品的市场占有率和规模效益。

启示之四:“支部+协会+产业+农户”专业协会有利于解决小生产与大市场脱节的矛盾,提高了农业市场化程度。引导农民进入市场,推进农业市场化,是传统农业向现代化转变的必然要求。目前,农民尚处于分散经营状态,要直接面对市场,有许多农民缺少市场知识。对市场又缺乏预见性,加之应变能力差,经营规模小,生产链条短,农产品流通不畅,很难跻身市场、适应市场。产业协会则在农产与市场之间驾起了“ 桥梁” ,把分散的农产经营与统一的大市场衔接了起来,不但能将千家万户带入市场,使具有地方特色的优势产品形成主导产业,还能保障农民生产有指导、销售有门路、价格有保护,避免不应有的损失,最大限度地化解市场风险,增加农民收入,从而尽快形成民营经济带动主导产业、主导产业带动区域经济、区域经济带动小康建设乡村振兴的产业化发展新格局。

启示之五:“支部+协会+产业+农户”专业协会有利于农业科技成果转化,促进了数量农业向质量、效益农业转变。实现农业产业化。最重要的是用现代科技来武装农业,依靠科技进步推进传统农业向现代农业转变。在某些生产经营项目和环节上,由于农产的小规模分散经营,制约了先进农业科技的应用和科技成果的转化。尤其是偏远贫困的山区,生产规模小、广种薄收、小而全的生产模式极不利于科技的推广运用。而集约化了的民营经济在效益的驱动下,自觉地对各个生产环节和生产要素优化组合,逐步形成了基地化生产、规模化经营的方式,对科技进步的要求更加迫切,并为推广运用科技创造了条件,使一些先进的、实用的最新科技成果广泛及时得到推广。同时,也起到了科技示范的带动作用,使一些看得见、摸得着、效益好的农业科技成果在区域内尽快得到推广。

 作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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